政策解讀

阿壩州降低社會保險費暨2019年面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的參保企業申請穩崗返還失業保險費政策解讀

發布日期:2019-05-29 09:11:24文章來源:阿壩州人社局

一、關于降低社會保險費

降低社會保險費率,是減輕企業負擔、優化營商環境、完善社會保險制度的重要舉措,充分體現了黨中央、國務院,省、州黨委、政府對民生福祉的高度關心關切,對于提振市場信心、激發微觀主體活力、深化供給側結構性改革、助推經濟高質量發展具有重大意義。2019年4月23日,省政府辦公廳印發的《四川省降低社會保險費率實施辦法》,州委、州政府積極貫徹落實中央、省文件精神,及時轉發《四川省降低社會保險費率實施辦法》并就社保降費工作提出具體貫徹意見,主要有如下幾方面的內容:

(一)降低養老保險單位繳費比例

自2019年5月1日起,企業和機關事業單位基本養老保險單位繳費比例由20%降至16%。

(二)繼續階段性降低失業保險費率

自2019年5月1日起至2020年4月30日止,失業保險總費率仍按1%(單位0.6%、個人0.4%)執行。原失業保險總費率為2%(單位1.5%、個人0.5%)。

(三)不同工傷風險類別的行業執行不同的工傷保險行業基準費率

2018年9月1日,我州將工傷保險費率由三類調整為八類。原工傷保險費率為一類0.5%,二類2%,三類4%,調整后各行業工傷風險類別基準費率一類至八類分別為該行業用人單位職工工資總額的0.2%、0.4%,0.7%,0.9%,1.1%、1.3%,1.6%、1.9%。通過費率浮動的辦法確定每個行業內的費率檔次,一類行業分為三個檔次,即在基準費率的基礎上,可向上浮動至120%、150%;二類至八類行業分為五個檔次,即在基準費率的基礎上,可分別向上浮動至120%、150%或向下浮動至80%,50%。

(四)調整社保繳費基數政策

調整就業人員平均工資計算口徑。自2019年5月1日起至2019年6月30日止,以全省上年度城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資,按照60%和300%的比例分別核定社保個人繳費基數上下限。我州企業職工基本養老保險個人月繳費基數上限為16179元,下限為2697元;機關事業單位養老保險個人月繳費基數上限為16179元,下限為3236元。

(五)完善靈活就業人員參保繳費政策

2019年5月1日起,個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險,可以在上年度全省全口徑城鎮單位就業人員平均工資的50%和300%之間選擇適當的繳費基數,我州繳費檔次設定標準為,從50%開始每增加10%設一個繳費檔次至300%,其中2019年度最低繳費檔次為50%,2020年為55%,從2021年開始固定為60%。

(六)政策實施的效應

從我州來看,經初步測算,降費率政策的實施,2019年5月至12月,全州企業和機關事業單位基本養老保險降費6533萬元,企業繳費負擔下降23.44%;失業保險降費降費4759萬元,企業繳費負擔下降66.6%;工傷保險降費2724萬元,企業繳費負擔下降超過30%。在減輕參保單位負擔的同時,對按照最低繳費基數繳納養老的靈活就業人員,調整繳費基數下限后,每月將直接降低他們的繳費負擔131.2元。對于促進低收入者積極參保、持續繳費有很強的推動作用,也提高了他們的當期實際收入水平。可以看出,降低社會保險費率等政策實施效應是十分明顯的,減輕企業和靈活就業人員負擔是實實在在的。

二、關于2019年面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的參保企業申請穩崗返還失業保險費政策

為貫徹落實《阿壩州人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(阿府發〔2018〕157號)有關加大失業保險基金支持企業穩定崗位的政策措施。州人力資源和社會保障局、州財政局、州經濟和信息化局、州住房和城鄉建設局、州商務和經濟合作局、州生態環境局、州稅務局、州國資委、州農業農村局及州工商聯十部門,結合我州產業結構、環境保護、失業保險基金支付能力以及企業生產經營狀況、穩定就業崗位措施、誠實守信等因素,制定出臺《關于面臨暫時性生產經營困難且恢復有望參加失業保險企業認定相關事項的通知》,對2019年我州面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的參保困難企業的認定返還失業保險費申領予以明確,主要有以下內容:

(一)面臨暫時性生產經營困難且恢復有望企業的認定條件

2019年1月1日至12月31日期間,面臨暫時性生產經營困難且恢復有望企業申請穩崗返還的,申請時需同時符合以下條件:

1.生產經營活動符合國家及所在區域產業結構調整和環保政策;

2.申報前在我州參加失業保險并足額繳納失業保險費12個月以上;

3.上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率。

4.申報前連續三個月主營業務收入比上年度同期減少,且企業上年度利潤率小于或等于3%;

5.制定了在崗培訓等穩定就業崗位的具體措施。

(二)不納入返還失業保險費范圍的企業

1.生產經營活動不符合國家產業發展方向和環保政策;屬于生產恢復無望的“僵尸企業”企業。

2.被納入違法失信企業的失信責任主體。

(三)困難企業的認定流程

 我州對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望企業穩崗返還資金的審核認定,由同級人力資源社會保障部門會同州財政局、州經濟和信息化局、州住房和城鄉建設局、州商務和經濟合作局、州生態環境局、國家稅務總局阿壩州稅務局、州政府國有資產監督管理委員會、州農業農村局及州工商業聯合會等部門建立部門聯系會議集中會審機制,各縣(市)集中會審認定的面臨暫時性生產經營困難且恢復有望企業由州級部門聯系會議組成工作組進行抽查復核。具體流程如下:

州本級和各縣(市)符合條件的企業,按規定提供所需申報資料,向參保地人力資源和社會保障局提出認定申請;參保地人力資源和社會保障局受理申請并按規定的認定條件、所需資料進行初審;初審通過后,集中提交至由同級人力資源和社會保障局、財政局、經濟和信息化局、住房和城鄉建設局、商務和經濟合作局、生態環境局、稅務局、政府國有資產監督管理委員會、農業農村局及工商業聯合會等部門組成的聯系會議進行集中復核認定。

各縣(市)和州本級復核認定后,對擬給予穩崗返還的企業名單進行不少于5個工作日的公示;公示無異議后,各縣(市)及州本級失業保險經辦機構根據經公示的面臨暫時性生產經營困難且恢復有望參保企業名單受理面臨暫時性生產經營困難且恢復有望參保企業穩返還資金申報。

(四)穩崗返還失業保險費申報審核程序

被認定的面臨暫時性生產經營困難且恢復有望參保企業向參保地失業保險經辦機構提出穩崗返還資金申請,各級失業保險經辦機構接到企業申請后,對符合條件的簽署初審意見及返還金額,報同級人力資源和社會保障部門審核,審核后進行為期5個工作日的公示,公示無異議的按照失業保險待遇撥付程序劃撥穩崗返還資金。同時失業保險經辦機構及時做好享受穩崗返還企業的實名制信息登記工作。

(五)穩崗返還失業保險費的標準

失業保險支持面臨暫時性生產經營困難且恢復有望參保企業穩定崗位返還資金的返還標準按就高原則執行。即按以下方式計算確定返還資金:1320元(阿壩州2018年12月每人每月失業保險金標準)×企業2018年12月參加失業保險職工人數×6個月。穩崗返還資金主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等穩定就業崗位相關支出。

下一步,阿壩州人力資源和社會保障局將以降費率和降基數為契機,進一步加大社會保險政策宣傳力度,加大社會保險費擴面征繳,提高社會服務水平,穩步推進社保費征收體制改革,確保社會保險費應收盡收,鼓勵企業和職工樹立“多繳多得,長繳多得”的繳費意識,使社保基金可持續、企業與職工同受益。

問答解讀

一、省政府降關于降低社會保險費率政策出臺后,你們社保經辦部門做了哪些具體工作?

答:中央降低社會保險費率政策出臺后,我們非常關注我省的貫徹意見,當省人民政府辦公廳印發了《四川省降低社會保險費率實施辦法的通知》(川辦發[2019]27號)后,我們高度重視,庚即按照州人社局黨組的要求,迅速對政策進行了專題學習、研討和傳達,并通過州政府門戶網站發布、向參保單位進行宣傳(印制宣傳資料等方式及時向社會宣傳政策內容)。新政策不僅費率降低了,而且繳費基數也降低了,以前是按全省在城鎮非私營企業單位在崗職工平均工作確定,現在是按全口徑城鎮單位就業人員的平均工資確定的,為了迅速將新政策落實到位,積極對接省主管部門,時時關注省統計局網站,在《四川省統計局關于發布2018年全省城鎮全部單位就業人員平均工資的公告》發布后,加班加點對本地金保信息系統將2019年5月1日以后的社保繳費基數進行維護和調整。

二、繳費基數調整后,用人單位和個體人員參加養老保險有什么變化?

答:通過實際計算企業及靈活就業人員調整養老保險繳費口徑后,一是用人單位實際繳費有所下降,以我州某企業為例,假定2019年單位月工資總額為100萬元,5月份之前按原費率計算,每月應繳費養老保險:100*20%=20萬元,失業老保險:100*1.5%=1.5萬元,工傷老保險:100*2%=2萬元,企業共需繳費:23.5萬元,5月1日起養老保險降低費率后,加上持續執行失業、工傷保險階段性降低費率政策后,該單位每月養老、工傷、失業保險費綜合少繳費5.8萬元,降幅達24%。

個體和靈活就業人員參加養老保險有兩個變化:一是從5月1日起,選擇與去年同樣繳費檔次的今年要少繳,比如靈活人員同樣選擇100%檔次繳費的,按原標準上年度非私營單位在崗職工月平均工資計每月應繳:1341.2元/月,按新標準上年度全口徑城鎮單位就業人員月平均工資計算每月應繳:1078.8元/月現月平均較原標準少繳262.4元。二是完善靈活就業人員參保繳費政策,繳費檔次多了,個體選擇的范圍大了。2019年5月1日起,個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險,可以在上年度全省全口徑城鎮單位就業人員平均工資的50%和300%之間選擇適當的繳費基數,我州繳費檔次設定標準為,從50%開始每增加10%設一個繳費檔次至300%,其中2019年度最低繳費檔次為50%,2020年為55%,從2021年開始固定為60%。

三、什么樣的企業可以申請認定為困難企業?

答:困難企業認定需同時具備以下五個條件:生產經營活動符合國家及所在區域產業結構調整和環保政策;企業生產經營面臨暫時困難且恢復有望,申報前連續三個月主營業務收入比上年度同期減少,且企業上年度利潤率小于或等于3%;參加失業保險并足額繳納失業保險費12個月以上;有穩定就業崗位的具體措施;企業用工規范,法人無各類不良誠信記錄。困難企業認定期限為2019年1月1日至12月31日。


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